Behandlingsprosess for konsesjonsbehandling av vindkraftverk på land

Vindkraftverk på land må ha konsesjon etter energiloven. Anlegg som består av inntil fem vindturbiner og har samlet installert effekt under 1 MW er fritatt fra konsesjonsplikten.

NVE har plikt til å behandle meldinger og søknader om ny vindkraft på land.

Stortinget sluttet seg til en rekke endringer i konsesjonsprosessen for vindkraftverk på land da vindkraftmeldinga (Meld. St. 28 (2019-2020)) ble behandlet i desember 2020. NVEs konsesjonsbehandling skal ivareta endringer og hensyn som er beskrevet i vindkraftmeldingen (Meld. St. 28 (2019-2020)).

I mai 2022 leverte NVE en rekke anbefalinger om nye krav og prinsipper  til Olje- og energidepartementet (nå Energidepartementet) som oppfølging av vindkraftmeldingen. NVE vil ta i bruk forslagene fra leveransene i konsesjonsbehandlingen av vindkraftsaker. I lenkene nedenfor kan du lese NVEs leveranser til Energidepartementet og Energidepartementet sin tilbakemelding til leveransene.

• Forslag til mal for nye utredningskrav for vindkraftverk på land
• Forslag til mal for nye vilkår i anleggskonsesjoner for vindkraftverk på land
• Vurdering av nye prinsipper for for- og etterundersøkelser i vindkraftsaker
• Skjerpet vektlegging av miljø og naboer i konsesjonsbehandling av vindkraftverk på land
• Forslag til veiledning om nedlegging av landbasert vindkraftverk
• EDs tilbakemelding på de fem leveransene

Stortinget har vedtatt flere endringer i plan- og bygningsloven og energiloven. Endringene gjelder fra 1.7.2023 og omfatter blant annet:

• krav om områderegulering etter plan- og bygningsloven for konsesjonspliktige vindkraftanlegg på land
• krav om at NVE ikke kan gi konsesjon til vindkraftanlegg på land før kommunen har avklart tiltaket etter plan- og bygningsloven (m.a.o. fattet et planvedtak, primært i form av en områderegulering)

Du kan lese mer om lovendringene i Olje- og energidepartementets (nå Energidepartementet) brev til NVE av 29.6.2023 og på Stortingets nettsider , og om behov for samordnede plan- og konsesjonsprosesser på Kommunal- og distriksdepartementets nettsider (KDD). 

KDD og ED laget en veileder som viser hvordan plan- og konsesjonsprosessene kan gjennomføres og samordnes, og hvordan kommuner, tiltakshavere, NVE og andre aktører kan bidra til effektive og gode prosesser for avklaring av vindkraftutbygging på land. Veilederen omtaler også kravene til utredning og medvirkning, og kravene til konsultasjoner med reindriften og øvrige samiske interesser. Veilederen kan leses på Regjeringens nettsider. 

NVE forventer flere saker om anleggskonsesjon for vindkraftanlegg enn vi greier å behandle fortløpende. Vi er lovpålagt å behandle alle søknader som sendes inn. For å prioritere ressursene best mulig og gi aktørene forutsigbare rammer, innførte NVE i oktober 2023 kriterier for prioritering av vindkraftsaker.

Hovedprinsippet er at NVE tar vindkraftsaker til behandling i den rekkefølgen de kom inn, men saker vil bli prioritert opp eller ned etter kriteriene som presenteres nedenfor. Figuren under viser NVEs gjeldende prioriteringskriterier for konsesjonssaker om vindkraftanlegg.

Kriterier for å prioritere opp:

Å bli prioritert opp innebærer at NVE tar en sak raskere til behandling enn datoen saken ble sendt inn til NVE skulle tilsi.

• Stor kraftproduksjon innebærer at vi prioriterer behandling av anlegg som kan bidra med betydelig kraftproduksjon i kraftsystemet. «Stor» vurderes relativt ut fra de sakene vi har fått inn.
• Konsesjonsendringer der detaljplan er under behandling eller anlegget er under bygging innebærer at NVE prioriterer å behandle søknader om konsesjonspliktige endringer for allerede konsesjonsgitte saker der detaljplanen er under behandling eller der bygging er igangsatt.
• Kraftproduksjon i Finnmark innebærer at NVE prioriterer behandling av meldinger og søknader om utbygging av kraftproduksjon i Finnmark, som er nødvendig for å nå regjeringens mål for kraft- og industriløft for Finnmark.

I tillegg følger det av vindkraftmeldingen at konsesjonssøknader som inneholder dokumentasjon på medvirkning fra reindriften i utredningene og en avtale om avbøtende og kompenserende tiltak, vil bli prioritert i konsesjonsbehandlingen fremfor søknader som ikke har god dokumentasjon på disse forholdene.

Kriterier for å prioritere ned:

Å prioritere ned innebærer at vi ikke behandler saken inntil vi har mottatt saksdokumenter som oppfyller NVEs krav til kvalitet og forarbeider.

• Utilstrekkelig kvalitet på sak og utredninger betyr at meldinger og søknader som ikke har tilstrekkelig kvalitet og/eller tiltakshaver ikke har gjort tilstrekkelig forarbeid, ikke plasseres i køen.
• Manglende avklaring av kommunal planprosess betyr at NVE ikke vil behandle vindkraftsaker hvor det ikke er avklart når og hvordan kommunen vil planavklare anlegget etter plan- og bygningsloven.
• Manglende eller uavklart nettkapasitet betyr at NVEs krav om avklaring av nettkapasitet skal være oppfylt før saken plasseres i køen.

Saksbehandling

Prioriteringskriteriene angir hvordan NVE vil prioritere å ta vindkraftsaker til behandling. Underveis i konsesjonssprossen er det mange forhold kan påvirke fremdriften. Prioriteringskriteriene er ikke til hinder for at NVE sluttbehandler de antatt beste prosjektene først, eller at NVE behandler prosjekter med geografisk nærhet til hverandre samtidig.