Anskaffelser
Anskaffelsesregelverket har unntaksbestemmelser som kan brukes i spesielle tilfeller. Dette omfatter både muligheter for forkortet tilbudsfrist og direkte anskaffelser. Unntakene gjelder både for anskaffelser etter anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften. Kontrollforskriften er ikke til hinder for at unntak kan anvendes. Covid-19 gir ikke automatisk rett til unntak fra anskaffelsesregelverket. Bruk av unntak beror på en konkret vurdering.
*Informasjonen på disse sidene blir ikke vedlikeholdt for øyeblikket. Informasjonen er sist oppdatert i januar 2022.*
Det er Nærings- og fiskeridepartementet (NFD) som er sektormyndighet for anskaffelsesregelverket. NFD har også gitt ut en veileder som gir nyttig informasjon om bruk av unntaksbestemmelsene. Selv om unntak anvendes, gjelder fremdeles de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven. Nedenfor følger en gjennomgang av hvilke unntaksbestemmelser som kan være relevante.
Forkortet tilbudsfrist
NFD har på sine nettsider uttalt at utbruddet av en pandemi «er en situasjon som kan gjøre det umulig for oppdragsgiver å overholde de normale fristene».
Anskaffelsesforskriften
For anskaffelser over kr. 100 000, men under nasjonal terskelverdi, er det ingen uttrykkelige fristregler. For anskaffelser over nasjonal terskelverdi, er det fastsatt fristregler. I hastetilfeller har man hasteprosedyrer som tillater å forkorte tilbudsfristen til 15 dager. Se veilederen pkt. 31.2.4.2.
Forsyningsforskriften
For anskaffelser med en anslått verdi mellom kr. 100 000 og opp til EØS-terskelverdi, er det ingen uttrykkelige fristregler. For anskaffelser med en anslått verdi lik eller over EØS-terskelverdi, kan oppdragsgiver forkorte tilbudsfristen til 15 dager dersom det i hastetilfeller vil være umulig å overholde normale frister.
Direkte anskaffelser
Anskaffelsesforskriften
- Anskaffelser over kr. 100.000 men under nasjonal terskelverdi
Anskaffelser er unntatt FOA del II dersom det:
- har oppstått uforutsette omstendigheter
- ikke er mulig å utsette anskaffelsen i den tid det tar å gjennomføre en konkurranse,
- er årsakssammenheng mellom den uforutsette omstendigheten og at det ikke er tid til å gjennomføre en konkurranse.
Se veilederen pkt. 10.2.3. NVE mener Covid-19 må anses som en uforutsett omstendighet.
- Anskaffelser over nasjonal terskelverdi
For anskaffelser over nasjonal terskelverdi finnes det enkelte unntak fra kunngjøringsplikten og konkurranseplikten. Unntakene skal tolkes restriktivt.
A. Konkurranse med forhandling uten kunngjøring
NFD har vurdert det slik at innkjøpsbehov som følge av Covid-19-utbruddet kan gi grunnlag for å bruke denne prosedyreformen. Se veilederen pkt. 18.2.6. For at oppdragsgiveren skal kunne bruke konkurranse uten forutgående kunngjøring, må følgende være oppfylt:
- Det må foreligge et særlig forhold som oppdragsgiveren selv ikke er skyld i.
- Det særlige forholdet må ikke være noe oppdragsgiveren kunne forutse.
- Det særlige forholdet må gjøre det umulig å overholde minimumsfristene i FOA kap. 20.
- Det må være en årsakssammenheng mellom den uforutsette begivenheten og at det er umulig å overholde minimumsfristene.
B. Anskaffelse uten konkurranse
Hvis det også er umulig å gjennomføre en konkurranse med forhandling uten forutgående kunngjøring, kan oppdragsgiver gjennomføre en anskaffelse uten konkurranse. Dette er et svært snevert unntak som bare skal brukes i helt ekstraordinære tilfeller. Se veilederen pkt. 18.3.2.
NVE mener at Covid-19-utbruddet kan innebære at dette unntaket kan anvendes. En forutsetning er at det er tvingende nødvendig å anskaffe direkte fra en leverandør og at det er umulig å gjennomføre konkurranse uten skade for menneskers liv og helse.
Etter NVEs vurdering åpner regelverket for anskaffelser uten konkurranse der en slik direkte anskaffelse er tvingende nødvendig for å opprettholde en forsvarlig drift av kraftforsyningen.
Forsyningsforskriften
1. Anskaffelser med en anslått verdi mellom kr. 100 000 og opp til EØS-terskelverdi
NVE viser til punkt over om anskaffelser uten konkurranse. NVE forstår regelverket slik at, forutsatt at vilkårene er oppfylt, det også vil være mulig å tillate anskaffelser med en anslått verdi mellom kr. 100 000 og opp til EØS-terskelverdi uten konkurranse.
2. Anskaffelser med en anslått verdi lik eller over EØS-terskelverdi
Forsyningsforskriften har tilsvarende unntak for konkurranse med forhandling uten kunngjøring og anskaffelse uten konkurranse som anskaffelsesforskriften. Se punktene ovenfor om dette.