I medhold av loven skal det
gjennomføres en strategisk konsekvensutredning i statlig regi før det tas beslutning om åpning av areal.
I brev av 18.9.2009 fikk Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) i oppdrag av Olje- og energidepartementet (OED) å lede en direktoratgruppe som skal vurdere hvilke havarealer som kan være egnet for etablering av havbasert vindkraft.
Arbeidet skal bidra til å avgrense hvilke havområder som bør omfattes av en strategisk konsekvensutredning i henhold til Havenergilova av 1.7.2010, samt skissere omfang og innhold av en slik utredning.
I tillegg til NVE har direktoratgruppen bestått av Direktorat for naturforvaltning, Fiskeridirektoratet, Kystverket og Oljedirektoratet. Direktoratgruppen har rapportert til en styringsgruppe ledet av OED, og som i tillegg har bestått av
Miljøverndepartementet og Fiskeri- og kystdepartementet.
I henhold til brev av 18.9.2009 skal arbeidet med arealavgrensning
ta utgangspunkt i følgende:
1. Havområder som er ventet å være mest aktuelle for utbygging på grunnlag av faktorer som vindressurser, havdyp, kraftoverføring, forsynings- og markedsmessige forhold.
2. Andre arealbruksinteresser som for eksempel fiskeri, sjø og luftfart, petroleumsvirksomhet, reiseliv og Forsvaret.
3. Miljø
Denne rapporten er et innledende arbeid i avgrensingen av hvilke områder som skal omfattes av en strategisk konsekvensutredning. Både antall områder og størrelsen på dem må forventes å bli redusert i den videre prosessen før arealer åpnes for utbygging.
Direktoratgruppen har lagt vekt på å ha en åpen prosess med medvirkning fra andre interesser. I den sammenheng har det vært arrangert en workshop og avholdt en rekke bilaterale møter med vindkraftaktører, andre offentlige etater og interesseorganisasjoner.
Direktoratgruppen har også vært på studietur til England, og fikk gjennom kontakt med The Department of Energy and Climate Change (DECC), The Crown Estate og befaring til det havbaserte vindkraftverket Gunfleet Sands, ta
del i erfaringer med tilsvarende arbeid i britisk sektor.
I tilknytning til direktoratgruppens arbeid er det utarbeidet flere rapporter som er benyttet som bakgrunnsmateriale til denne rapporten. Direktoratgruppen har også fulgt med på FoUvirksomhet som blant annet NOWITECH, NORCOWE og CEDREN.
Denne rapporten oppsummerer direktoratgruppens vurderinger, og presenterer forslag til utredningsområder med tilhørende forslag til program for strategisk konsekvensutredning.
I kapittel to omtales regulatoriske forhold som er av betydning for etablering av vindkraftverk til havs. Forholdene som omtales er blant annet havenergiloven, havrettstraktaten, naturmangfoldloven, OSPAR-konvensjonen og fornybardirektivet.
I kapittel tre redegjøres det for tekniske og økonomiske forhold som er av betydning for planlegging og etablering av vindkraft til havs. Utbygging av vindkraft til havs er krevende og det er derfor lagt vekt på å beskrive viktige forutsetninger som vindressurs, isingsproblematikk, bølgehøyder og havdyp.
Disse forutsetningene vil nødvendigvis også påvirke om et areal er mer eller mindre egnet for vindkraftproduksjon. Videre gis det en gjennomgang av teknologi- og kostnadsutvikling for havbasert vindkraft, og mulige nettløsninger i tilknytning til dette.
I Ot.prp. nr 107 (2008-2009) er det lagt til grunn at det skal gjøres en vurdering av utbygging av vindkraft til havs i tilknytning til eksisterende og nye petroleumsinnretninger. Dette er beskrevet i tidligere rapporter og også i rapport utarbeidet for direktoratgruppen. Erfaringer fra de ulike arbeidene er
oppsummert og beskrevet. Utbygging av havbasert vindkraft vil måtte baseres på en rekke forhold som er av både nasjonal og internasjonal karakter. Dette gjelder blant annet utviklingen i kraftsystemet (både nasjonalt og internasjonalt), og vil derfor ha direkte betydning for hvordan en utvikling av havbasert
vindkraft i Norge vil være.
For å kunne ha utredningsområder for havbasert vindkraft som er fleksible i forhold til ulike utviklinger i kraftsystemet, har direktoratgruppen valgt å definere tre ulike områdetyper for innpassing i kraftsystemet.
I kapittel fire gjennomgås arealbruks- og miljøinteresser som kan bli berørt av vindkraftverk til havs. Interessene er i hovedsak presentert slik at interessen beskrives først, deretter omtales mulige virkninger.
I kapittel fem redegjøres det for metodikk som er benyttet i utvelgelse av arealene. I påfølgende kapittel er de utvalgte arealene presentert med beskrivelser av kartlagte arealbruksog miljøinteresser for de ulike områdene.
NVE har de siste seks årene mottatt meldinger, søknader og prosjektskisser for 26 prosjekter innen havbasert vindkraft.
I kapittel syv er disse prosjektene omtalt.
I kapittel åtte gis det en oppsummeringe av utredningsområdene direktoratgruppen har foreslått.
I kapittel ni presenteres først kjente kunnskapsbehov innen miljøvirkninger av havbaserte vindkraftverk. Deretter følger en gjennomgang av hvilke teknologiområder det er behov for mer forskning og utvikling for å redusere kostnadene ved vindkraftverk til havs.
Forslag til planprogram for strategisk konsekvensutredning presenteres i kapittel ti.
I kapittel 11-13 omtales FoU-virksomhet, erfaringer fra andre land og pågående internasjonale utredninger.