Direktivet dekker alle varianter av flom, også oversvømmelse fra sjø (stormflo). Direktivet stiller krav om risikokartlegging og en helhetlig planlegging av skadeforebyggende tiltak for det enkelte nedbørfelt.
Flomdirektivet er gjort gjeldende for EU-landene fra november 2007. Det regnes som sikkert at direktivet også vil bli gjort gjeldende for Norge som følge av EØS avtalen. Olje- og energidepartementet er pekt ut som nasjonal myndighet for direktivet.
NVE har fått i oppdrag av OED å utarbeide forslag til norsk forskrift samt å stå for kartlegging av flomrisiko.
Gjennomføring av direktivet skal skje i tre trinn:
- Foreløpig flomrisikoanalyse
- Fare- og flomrisikokartlegging
- Vannregionvise forvaltningsplaner for flom
Ved behandling i EUs organer har klimaendring, forurensning og hvilke typer flommer direktivet skal favne vært sentrale diskusjonstema. Direktivets prinsipp er at innsatsen til kartlegging og planlegging skal stå i forhold til risikoen.
Hvert land bestemmer selv hvilket risikonivå som er akseptabelt og hvor store ressurser som skal settes inn i risikoreduserende tiltak.
Direktivets krav er at nødvendig kunnskap om flomrisikoen skal framskaffes gjennom kartlegging og at tiltaksplanlegging skal skje helhetlig, koordinert og etter fastsatte prosedyrer.
NVE har foreslått at flomforvaltningsplanene skal vedtas av vannregionutvalgene som fylkesdelplaner. Kartleggingen og de vannregionvise forvaltningsplanene for flom (i tråd med flomdirektivet) vil utvilsomt kunne gi en bedre håndtering av flomrisiko også i Norge, og en bedre politisk og helhetlig utforming og prioritering av tiltak mot flomskader.
Kartlegging av flomrisiko
Flomrisiko viser kombinasjonen av sannsynlighet for en flomhendelse og konsekvensene knyttet til hendelsen. Norge vil gjennomføre en grovmasket foreløpig flomrisikoanalyse i nasjonal målestokk. Der flomrisikoen viser seg å være "av betydning" (significant risk) vil det utarbeides mer detaljerte fare- og flomrisikoanalyser.
Foreløpig flomrisikoanalyse
Analysen skal gi grunnlag for å bestemme hvilke områder som har betydelig risiko og som må kartlegges nærmere, og hvilke områder som har ubetydelig risiko og som ikke trengs nærmere kartlegging. Analysen vil være basert på eksisterende hydrologiske data og en grovkartlegging av konsekvenser for mennesker, miljø og økonomi.
Fare- og flomrisikokartlegging
For områder som er vurdert å ha en flomrisiko av betydning, skal det gjennomføres en detaljert kartlegging av flomrisiko. Denne skal omfatte flomfarekart og konsekvenskart for tre flomstørrelser, middels, stor og svært stor flom.
Forvaltningsplaner
For alle vassdrag som har flomrisiko av betydning skal det utarbeides forvaltningsplaner for flom. Planene utarbeides for vannregioner slik disse er definert i forbindelse med vanndirektivet. I Norge er det definert 9 vannregioner.
Flomforvaltningsplanene skal gi mål for risikonivået knyttet til flom for mennesker, miljø, kultur og økonomisk aktivitet, og beskrive og prioritere tiltak for nå disse målene. Framtidige endringer av flomrisikoen som følge av klimaendring, arealbruksendringer m.v. skal inngå i planleggingen.
En direktoratsgruppe, som ledes av NVE, foreslår at arbeidet med flomdirektivet organiseres etter samme mønster som arbeidet med vanndirektivet, og at flomforvaltningsplanene integreres i vannforvaltningsplanene.
Vannregionmyndigheten skal etter forslaget ha ansvaret for å samordne og fremme planforslaget, mens NVEs regionkontorer skal lede arbeidet med utvikling og utforming av flomdelen av planene.